Skandynawski socjalizm - długowieczny frazes?

09, Jul - BLOG

Model skandynawski jest dobrym laboratorium do badania tego, co można, a czego nie można zrobić z gospodarką państwa. Pomimo dość stabilnego rozwoju i sukcesu krajów nordyckich na przestrzeni dziesięcioleci, dziś skuteczność "nordyckiego socjalizmu" jest często kwestionowana. W rzeczywistości mniej państwa i więcej wolności gospodarczej w ciągu ostatnich dwóch dekad doprowadziło do ponownego wzrostu.

Model nordycki jest przedstawiany jako połączenie dużego państwa opiekuńczego, dynamicznej gospodarki i egalitarnego społeczeństwa, przy czym czynniki te wydają się nierozerwalnie ze sobą powiązane. Analiza dowodów pokazuje jednak, że w tym przypadku związek przyczynowy i korelacja to dwie bardzo różne rzeczy.

Rozważmy przykład Szwecji. W latach 1870-1936 Szwecja miała najlepszy wzrost wśród krajów uprzemysłowionych - bardzo dobre wyniki gospodarcze utrzymywały się do lat 70-tych, a państwo miało zaawansowane struktury liberalne. W latach 1975-1995, kiedy stopniowo wprowadzano bardzo hojną politykę ochrony socjalnej, Szwecja spadła z czwartego na trzynaste miejsce wśród najbogatszych krajów świata. Podobne obserwacje można poczynić dla innych krajów skandynawskich. Widzimy, że w rzeczywistości okres "eksperymentu socjalistycznego" w Skandynawii był negatywny dla wzrostu gospodarczego, a niektóre struktury w tych krajach nadal odczuwają jego skutki.

Podczas tak zwanej polityki "trzeciej drogi" promowanej przez francuskich socjalistów, poziom przedsiębiorczości był najniższy w krajach skandynawskich. Żadna ze 100 największych szwedzkich firm działających obecnie nie została założona po 1970 roku. Firmy takie jak Volvo, Scania, Electrolux i IKEA powstały w czasach, gdy kraje te były wzorem liberalizmu gospodarczego. Nie jest tajemnicą, że nadmierna interwencja rządu ostatecznie prowadzi do stłumienia prywatnej inicjatywy.

Oczekiwana długość życia w tych krajach jest jedną z najwyższych w OECD, ale tak jest od lat 60-tych. Jeśli chodzi o jednorodność warunków socjalnych, to zaczęła się ona rozwijać pod koniec XIX wieku, a nie wraz z sieciami bezpieczeństwa socjalnego wprowadzonymi w latach 70. i 80. ubiegłego wieku. Jednym z wyjaśnień tendencji do egalitaryzmu w krajach nordyckich może być szczególny charakter narodów nordyckich, który wyraża się w pragnieniu równości i skromności nawet na poziomie krajowym. Niektórzy posuwają się nawet do tego, że początki egalitaryzmu sięgają średniowiecza: kraje te nie miały struktur feudalnych typowych dla innych krajów europejskich. Gospodarstwa były małe i oddalone od siebie, zależne od trudnych warunków klimatycznych. Aby przetrwać, musieli wykazać się determinacją i odpornością. Nie można było polegać na strukturach społecznych ani nawet na właścicielu ziemi, który pozwoliłby ci uprawiać swoją ziemię. Ten wczesny okres do dziś sprzyja indywidualizmowi i przedsiębiorczości. "Głód jest najlepszym lekarstwem", mówi stare szwedzkie przysłowie.

Nadmierne opodatkowanie i wolność gospodarcza

W połowie lat 90. krajami rozwiniętymi o najwyższych stawkach podatkowych były państwa skandynawskie: 49 procent w Szwecji i Danii, 47 procent w Finlandii i 41 procent w Norwegii. Jeśli spojrzymy na te same dane w 2012 roku, znajdziemy wysokie stawki, które są bliższe średniej europejskiej (44 procent w Szwecji i Finlandii, w porównaniu do 45 procent we Francji). Wydaje się, że kraje te zbliżyły się do szczytu krzywej Laffera - punktu, w którym przychody podatkowe osiągają szczyt, by następnie ponownie spaść. Jak więc kraje te zdołały zrekompensować utrzymujący się wysoki poziom opodatkowania przy jednoczesnym utrzymaniu wysokiego poziomu dynamiki gospodarczej? Odpowiedź jest prosta: zwiększyły one poziom wolności gospodarczej.

Duński system flexicurity jest jednym z najlepszych przykładów połączenia rentownego systemu ubezpieczeń na wypadek bezrobocia z elastycznym rynkiem pracy. Na przykład we Francji był on regularnie dyskutowany zarówno przez prawicowe, jak i lewicowe rządy, ale nie udało się go zastosować. Szwecja była najbardziej socjalistycznym z krajów nordyckich podczas eksperymentalnego okresu "socjalistycznego", a mimo to jest krajem, który wdrożył najlepsze reformy od tego czasu, wykazując imponujące wyniki gospodarcze podczas kryzysu w 2008 roku.

Kraje skandynawskie są często postrzegane jako bastiony socjalizmu, ale w rzeczywistości są znacznie bardziej liberalne i kapitalistyczne, niż się wydaje. Tak więc zwolennicy gospodarek nakazowych będą musieli szukać przykładów udanej polityki socjalistycznej gdzie indziej. Ostatecznie kraje te odniosły sukces właśnie pomimo swojego modelu społecznego, a nie dzięki niemu. Wzrost gospodarczy i społeczeństwo oparte na zaufaniu muszą zostać osiągnięte przed ucieczką do opieki społecznej, a nie odwrotnie.

Wyzwania społeczne

Kraje nordyckie zawsze zapewniały swoim obywatelom wysokiej jakości usługi publiczne w ważnych obszarach, takich jak zdrowie, edukacja i infrastruktura. Od lat 80. podejście to ewoluowało w kierunku coraz bardziej hojnych świadczeń, zwłaszcza dla bezrobotnych. Od lat 90. jedna piąta szwedzkiej populacji w wieku produkcyjnym otrzymuje zasiłek dla bezrobotnych, chorobowy lub wcześniejszą emeryturę. Rażącym przykładem dysfunkcjonalności systemu jest następujący paradoks: ludzie w krajach skandynawskich cieszą się ogólnie dobrym zdrowiem, ale ich koszty związane ze zwolnieniami lekarskimi i niepełnosprawnością należą do najwyższych w OECD. Zdarzają się nawet przypadki 30-latków otrzymujących świadczenia przedemerytalne. W rzeczywistości świadczenia te są ukrytymi zasiłkami dla bezrobotnych, które utrzymują część populacji na długoterminowej pomocy.

Istnieją również inne przejawy, takie jak absencja w pracy, która jest coraz częściej uznawana za dopuszczalną (podczas Mistrzostw Świata w Piłce Nożnej w 2002 r. absencja wśród pracowników płci męskiej wzrosła o 41% w stosunku do średniej rocznej).

Inną istotną kwestią wpływającą na rynek pracy w tych krajach jest słaba integracja migrantów. Szwecja ma wyższą stopę bezrobocia wśród obcokrajowców niż inne kraje Europy Zachodniej i jedną z najwyższych w OECD! Badania wykazały, że najbardziej wykwalifikowani migranci wybierają kraje o najwyższych płacach i najniższych podatkach; najmniej wykwalifikowani, wręcz przeciwnie, wybierają kraje o najbardziej hojnych świadczeniach i zabezpieczeniach społecznych.

Według ostatnich badań przeprowadzonych przez Komisję Europejską, tylko 1,6% miejsc pracy wymagających najwyższych kwalifikacji w Szwecji zajmują obcokrajowcy. Jednocześnie poziom wynagrodzeń takich pracowników jest zazwyczaj niższy, a ich praca często nie odpowiada ich kwalifikacjom. Szwedzkie badanie porównało również poziomy płac migrantów z Turcji i Iranu, którzy wyemigrowali do USA i Szwecji. Ich średnie płace wynosiły odpowiednio 61% i 74% średniej szwedzkiej płacy, podczas gdy średnie płace takich migrantów w Ameryce wynosiły 114% i 136% amerykańskiej płacy.

Ostatnim punktem, który jest często podkreślany, jest równość płci, która jest jednym z sukcesów modelu skandynawskiego, gdzie rząd i parlament mają idealny parytet. Z drugiej strony, kraje nordyckie mają jeden z najniższych odsetków kobiet na wyższych stanowiskach w firmach.

Tak więc "model nordycki" pozostaje dość kontrowersyjnym eksperymentem. Głęboka integracja krajów skandynawskich ze Wspólnotą Europejską, ich neutralność w wojnach światowych i szczególna mentalność ich mieszkańców są również ważnymi czynnikami sukcesu. Jednocześnie, choć gospodarka "socjalistyczna" pozwoliła przezwyciężyć pewne trudności finansowe, można dziś powiedzieć, że raczej utrudniała rozwój gospodarczy tych krajów, w tym poprzez tłumienie prywatnej inicjatywy.